9月14日，黑龍江省發(fā)展和改革委員會公示了黑龍江省2016年度第一批任務(wù)目標(biāo)企業(yè)名單。

公示名單中，西林鋼鐵集團(tuán)有限公司(本部）、西林鋼鐵集團(tuán)阿城鋼鐵有限公司、東北特鋼集團(tuán)北滿特殊鋼有限責(zé)任公司三家鋼企退出煉鐵產(chǎn)能119萬噸，煉鋼產(chǎn)能330萬噸。

對于涉及到的職工安置問題，《黑龍江省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施方案 》表示，黑龍江省人社廳要組織做好退出產(chǎn)能涉及具體職工數(shù)據(jù)的核實(shí)，建立職工名冊，存檔備查。鼓勵企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力，依靠現(xiàn)有的場地、設(shè)施、技術(shù)開辟新的就業(yè)崗位，促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工經(jīng)自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可內(nèi)部退養(yǎng)。對離開原企業(yè)的職工，提前摸清擬分流職工底數(shù)，了解就業(yè)需求，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)，落實(shí)就業(yè)扶持政策。對通過市場渠道確實(shí)難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，要加大公益性崗位開發(fā)力度提供托底幫扶。

具體來看，退出設(shè)備如下所示：

西林鋼鐵集團(tuán)有限公司(本部）

壓減煉鐵產(chǎn)能64萬噸：

550立方米高爐×1；

壓減煉鋼產(chǎn)能240萬噸：

120噸轉(zhuǎn)爐×1、50噸電爐×2；

計劃退出時間：

9月底；

西林鋼鐵集團(tuán)阿城鋼鐵有限公司

壓減煉鐵產(chǎn)能55萬噸：

450立方米高爐×1；

壓減煉鋼產(chǎn)能65萬噸：

65噸電爐×1；

計劃退出時間：

9月底；

東北特鋼集團(tuán)北滿特殊鋼有限責(zé)任公司

壓減煉鋼產(chǎn)能25萬噸：

45噸電爐×1；

計劃退出時間：

11月底；

相關(guān)鏈接

貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）精神，進(jìn)一步化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能，推動鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

“十二五”期間，我省鋼鐵工藝裝備優(yōu)化升級取得進(jìn)展，高強(qiáng)鋼筋、高品質(zhì)特殊鋼、無縫鋼管等產(chǎn)品比重提高，噸鋼綜合能耗、噸鋼電耗低于全國重點(diǎn)行業(yè)平均水平，完成了淘汰落后煉鐵、煉鋼產(chǎn)能任務(wù)。截至目前，我省共有鋼鐵企業(yè)6戶，煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐19座，中頻感應(yīng)爐7套（帶ＬＦ爐精煉設(shè)施的工藝和裝備），煉鋼總產(chǎn)能1722．2萬噸。但受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、消費(fèi)需求回落、產(chǎn)品競爭力弱、金融業(yè)漲息抽貸等因素影響，鋼鐵產(chǎn)能利用率遠(yuǎn)低于合理水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。2015年，我省粗鋼產(chǎn)量418.5萬噸，比2010年下降26.4%。

國家將鋼鐵行業(yè)作為化解產(chǎn)能過剩、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，為我省鋼鐵行業(yè)徹底擺脫困境提供了歷史機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我省鋼材消費(fèi)量有所下降，但每年需求量仍超過1000萬噸，除了我省自產(chǎn)鋼材外，每年凈調(diào)入鋼材500萬噸至600萬噸，為我省化解鋼鐵產(chǎn)能過剩、改善供給結(jié)構(gòu)提供了市場空間�；�解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能是推動鋼鐵行業(yè)脫困發(fā)展的必然選擇，也是我省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略任務(wù)和重大機(jī)遇。各有關(guān)市政府、各有關(guān)部門要組織和動員各方面的力量，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持、突出重點(diǎn)、依法依規(guī)的原則，抓住“禁住”、“退夠”、“升級”主要任務(wù)，積極穩(wěn)妥化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)脫困發(fā)展，努力把我省鋼鐵工業(yè)建成資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新活力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、具有競爭力的現(xiàn)代化鋼鐵工業(yè)。  

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和國務(wù)院部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，加快推動鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，因地制宜、分類施策、標(biāo)本兼治，轉(zhuǎn)動力、轉(zhuǎn)方式，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，確保社會穩(wěn)定，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級、提質(zhì)增效。

（二）工作目標(biāo)。到2020年底前，壓減煉鋼產(chǎn)能610萬噸。全省鋼鐵行業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，行業(yè)銷售利潤率、資產(chǎn)回報率明顯提高，人員安置、企業(yè)相關(guān)債務(wù)、社會問題得到妥善解決。產(chǎn)品質(zhì)量和高強(qiáng)鋼筋、特殊鋼、無縫鋼管等高端產(chǎn)品供給能力顯著提升，區(qū)域市場競爭力和市場占有率不斷提高。

（一）嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），不備案新增鋼鐵產(chǎn)能項目，不辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。已享受獎補(bǔ)資金和有關(guān)政策支持的退出產(chǎn)能不用于鋼鐵產(chǎn)能置換。

（二）加大落后產(chǎn)能的執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，依法加強(qiáng)對鋼鐵企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格依法處置不達(dá)標(biāo)企業(yè)并責(zé)令停產(chǎn)整改。對按照環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)要求停產(chǎn)整改后仍不達(dá)標(biāo)或無望達(dá)標(biāo)的鋼鐵產(chǎn)能，上報國家依法注銷企業(yè)獲得的全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證書，依法關(guān)停退出。使用400立方米及以下煉鐵高爐（符合《鑄造用生鐵企業(yè)認(rèn)定規(guī)范條件》的鑄造高爐除外）、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐（鐵合金轉(zhuǎn)爐除外）、30噸及以下煉鋼電爐（特鋼電爐除外）等落后生產(chǎn)設(shè)備的產(chǎn)能，要立即退出。對生產(chǎn)“地條鋼”（包括采用中頻、工頻感應(yīng)爐冶煉且無LF爐精煉設(shè)施的工藝和裝備）的企業(yè)，立即關(guān)停，拆除設(shè)備，依法處罰。到2020年底前，不符合環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求的鋼鐵產(chǎn)能全部退出。

（三）引導(dǎo)企業(yè)主動退出過剩產(chǎn)能、低效產(chǎn)能。鼓勵鋼鐵企業(yè)根據(jù)市場情況和自身發(fā)展需要，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，主動壓減產(chǎn)能，推動西林鋼鐵集團(tuán)有限公司（本部）、西林鋼鐵集團(tuán)阿城鋼鐵公司（以下統(tǒng)稱西林鋼鐵集團(tuán)）、東北特鋼集團(tuán)北滿特殊鋼有限責(zé)任公司等企業(yè)退出部分已停產(chǎn)產(chǎn)能330萬噸，推動雞西北方制鋼有限公司整體退出鋼鐵產(chǎn)能280萬噸。積極推進(jìn)西林鋼鐵集團(tuán)兼并重組，創(chuàng)造條件，鼓勵在資金、管理和技術(shù)上有條件的企業(yè)通過參股、并購、股權(quán)置換、債權(quán)重組等方式，參與西林鋼鐵集團(tuán)的股權(quán)多元化和債權(quán)重整改革，增強(qiáng)鋼鐵企業(yè)生存和發(fā)展的活力和動力。到2016年底前，引導(dǎo)企業(yè)主動退出煉鋼產(chǎn)能610萬噸。

（四）做好職工安置。哈爾濱市、齊齊哈爾市、雞西市、伊春市等壓減鋼鐵產(chǎn)能企業(yè)所在地方政府，要把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，采取“一企一策”“一企一方案”的方式，指導(dǎo)企業(yè)制定職工安置方案，積極籌措配套資金，逐項明確分流渠道、安置人員數(shù)量和時間。省人社廳要組織做好退出產(chǎn)能涉及具體職工數(shù)據(jù)的核實(shí)，建立職工名冊，存檔備查。鼓勵企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力，依靠現(xiàn)有的場地、設(shè)施、技術(shù)開辟新的就業(yè)崗位，促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工經(jīng)自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可內(nèi)部退養(yǎng)。對離開原企業(yè)的職工，提前摸清擬分流職工底數(shù)，了解就業(yè)需求，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)，落實(shí)就業(yè)扶持政策。對通過市場渠道確實(shí)難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，要加大公益性崗位開發(fā)力度提供托底幫扶。各相關(guān)市政府要依法維護(hù)職工合法權(quán)益，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)，妥善處理好職工勞動關(guān)系、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等相關(guān)工作。對職工安置方案不完善、資金保障不到位以及職工安置方案未經(jīng)職工代表大會或全體職工審議通過的，不得實(shí)施。

（五）妥善處理鋼鐵企業(yè)債務(wù)。省金融辦、黑龍江銀監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行要加強(qiáng)金融對接服務(wù)，堅持區(qū)別對待、有扶有控原則，幫助鋼鐵企業(yè)爬坡過坎，渡過難關(guān)。研究完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策，支持銀行加快處置不良資產(chǎn)進(jìn)度，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。支持社會資本參與企業(yè)并購重組。鼓勵保險資金等長期資金創(chuàng)新產(chǎn)品和投資方式，參與企業(yè)并購重組，拓展并購資金來源。完善并購資金退出渠道，加快發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)的二級交易市場，提高資金使用效率。推動組建銀行債權(quán)人委員會，優(yōu)先運(yùn)行暫時經(jīng)營困難企業(yè)債權(quán)人委員會，通過必要的、風(fēng)險可控的收回再貸、展望續(xù)貸、并購重組等方式，穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持。擇機(jī)運(yùn)行生產(chǎn)經(jīng)營正常鋼鐵企業(yè)的債權(quán)人委員會，通過組建銀團(tuán)貸款或聯(lián)合授信等方式，進(jìn)一步加大信貸支持力度。強(qiáng)化鋼鐵企業(yè)法人信用，堅決打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。企業(yè)所在市政府建立企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持金融機(jī)構(gòu)做好企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置工作。

（六）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。支持優(yōu)勢企業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)＋”融合發(fā)展，推進(jìn)研發(fā)、制造、管理、經(jīng)營、流通、服務(wù)等環(huán)節(jié)的智能化水平，探索打造智能化示范工廠。堅持綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展方向，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)不斷優(yōu)化生產(chǎn)流程，改造現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施、裝備、生產(chǎn)工藝條件，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保節(jié)能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。鼓勵鋼鐵企業(yè)加強(qiáng)與下游用鋼行業(yè)合作，提高特殊鋼、無縫鋼管、高強(qiáng)抗震鋼筋、線材、型材等產(chǎn)品的省內(nèi)市場份額。鼓勵東北特鋼集團(tuán)北滿特殊鋼有限責(zé)任公司、黑龍江建龍鋼鐵有限公司開發(fā)高端鋼材品種，加快產(chǎn)品升級換代。提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性，增強(qiáng)企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌的影響力，不斷開拓新的市場空間。

（七）建立市場化調(diào)節(jié)產(chǎn)能過剩的長效機(jī)制。強(qiáng)化市場競爭機(jī)制和倒逼機(jī)制，規(guī)范鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、行業(yè)準(zhǔn)入等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求，形成法律法規(guī)約束下責(zé)任清晰的市場監(jiān)管體制。規(guī)范市場秩序，堅決制止偷稅漏稅、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為，營造鋼鐵企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的市場環(huán)境。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府常務(wù)副省長為組長、分管副省長為副組長、相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組（另行發(fā)文），形成全省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查機(jī)制。哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、雞西市、雙鴨山市、伊春市等重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)所在市政府要按照本實(shí)施方案要求，成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地化解鋼鐵過剩產(chǎn)能和推進(jìn)企業(yè)脫困發(fā)展工作，切實(shí)處理好可能出現(xiàn)的社會問題。哈爾濱市、齊齊哈爾市、伊春市、雞西市等有壓減產(chǎn)能任務(wù)的地方政府要制定本地行動方案，按照年度計劃目標(biāo)，實(shí)施壓減產(chǎn)能任務(wù)，確保我省總?cè)蝿?wù)目標(biāo)的完成。西林鋼鐵集團(tuán)、東北特鋼集團(tuán)北滿特殊鋼有限責(zé)任公司、雞西北方制鋼有限公司等企業(yè)要按照產(chǎn)能壓減規(guī)模、職工安置、債務(wù)處置、設(shè)備拆除、生產(chǎn)整頓等工作任務(wù)，制定具體實(shí)施方案和工作任務(wù)時間表，明確責(zé)任分工，并報所在市政府備案。

（二）完善政策措施。省財政廳、國稅局、地稅局、金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、省人社廳、國土資源廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局等相關(guān)部門主動與國家相關(guān)部委銜接，落實(shí)國家專項獎補(bǔ)資金、財稅、金融、職工安置、土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等專項政策，結(jié)合我省實(shí)際制定出臺化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的配套政策，確保政策措施落實(shí)到位。省財政廳研究省內(nèi)財政獎補(bǔ)政策相關(guān)事宜，支持省內(nèi)鋼鐵企業(yè)化解過剩產(chǎn)能。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。哈爾濱市、齊齊哈爾市、伊春市、雞西市等地方政府，要確保已明確退出產(chǎn)能應(yīng)退盡退，退出鋼鐵產(chǎn)能須拆除相應(yīng)冶煉設(shè)備，并保留設(shè)備拆除前后的照片和視頻資料，存檔備查。暫不具備拆除條件的設(shè)備，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存冶煉設(shè)備，限時拆除。有關(guān)市政府在每年年底前將退出產(chǎn)能完成情況報送省政府。省發(fā)改委、工信委、人社廳、環(huán)保廳、金融辦等部門組成聯(lián)合督查組到有壓減產(chǎn)能任務(wù)的地方實(shí)地督導(dǎo)壓減產(chǎn)能、職工安置、債務(wù)處置等工作完成情況。在下一年年初對省內(nèi)上一年壓減產(chǎn)能進(jìn)行現(xiàn)場檢查和驗(yàn)收，將有關(guān)地方已完成壓減產(chǎn)能任務(wù)企業(yè)名單及裝備清單在省政府網(wǎng)站公告，自覺接受社會監(jiān)督。

（四）制定風(fēng)險評估和應(yīng)急預(yù)案。哈爾濱市、齊齊哈爾市、雞西市、伊春市等地方政府要全面摸清企業(yè)情況，及時掌握職工思想動態(tài)，結(jié)合人、財、設(shè)備、環(huán)境等安全風(fēng)險因素，制定風(fēng)險評估和應(yīng)對預(yù)案。及時開展風(fēng)險識別、風(fēng)險估計等評估工作，確保把問題想在前面、把工作做在前面，堅決防止因考慮不周、工作不到位引發(fā)事端，確保社會穩(wěn)定。沒有化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的鋼鐵企業(yè)及企業(yè)所在地方政府要加強(qiáng)內(nèi)部輿論宣傳引導(dǎo)，穩(wěn)定職工心態(tài)，及時化解潛在風(fēng)險問題。

（五）強(qiáng)化考核問責(zé)。落實(shí)地方政府主體責(zé)任，將化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況、禁止新增產(chǎn)能落實(shí)情況等作為落實(shí)重大決策事項納入地方政府考核體系。省直相關(guān)部門與地方政府、地方政府與企業(yè)簽訂化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書，將責(zé)任落到實(shí)處，作為國家考核任務(wù)完成情況及下達(dá)獎補(bǔ)資金的依據(jù)。加強(qiáng)督促檢查和責(zé)任追究，對工作不力、嚴(yán)重失職的要進(jìn)行問責(zé)。各地方政府要確保本地化解鋼鐵產(chǎn)能全面、徹底、真實(shí)，對本地未如實(shí)全面上報鋼鐵產(chǎn)能、依法依規(guī)應(yīng)退出未退出的落后產(chǎn)能、將已經(jīng)退出產(chǎn)能列入化解任務(wù)和應(yīng)依法關(guān)閉的落后產(chǎn)能列入引導(dǎo)退出產(chǎn)能以及虛報、截留、擠占、挪用專項資金等行為予以嚴(yán)厲懲處。

（六）加大宣傳引導(dǎo)力度。廣泛宣傳化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能的重要意義和經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)政策解讀，全力做好內(nèi)部退養(yǎng)、解除和終止勞動合同職工的思想工作，回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會輿論。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、反映企業(yè)訴求、反饋政策落實(shí)情況、信息服務(wù)等方面的作用，適時發(fā)布鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用、市場供需等信息，公布鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息，接受社會公眾監(jiān)督。

來源：黑龍江省人民政府辦公廳